ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ по СЕЛАМ и МАЛЫМ ГОРОДАМ
РОССИЙСКИЙ КОМИТЕТ по СЕЛАМ и МАЛЫМ ГОРОДАМ - ЕКОВАСТ
European Council for the village and small town ECOVAST
Russian Committee for the village and small town-ECOVAST
 

Проекты и предложения

Издания ЕКОВАСТ
   

РЕЗОЛЮЦИЯ

Международной научно-практической конференции

"КЕНОЗЕРСКИЕ ЧТЕНИЯ - 2005"

"Культура, как значимый фактор сохранения и развития природно-исторической территории
и духовного мира Кенозерья"

д. Вершинино, Плесецкий район, Архангельская область 16 - 21 августа 2005 г.

Международная научно-практическая конференция "Кенозерские чтения - 2005" была организована ФГУ "Национальный парк "Кенозерский", Российским институтом культурологии, Комитетом по селам и малым городам - ЕКОВАСТ при финансовой поддержке Федерального агентства по культуре и кинематографии РФ, Российского Гуманитарного Научного Фонда, администрации Архангельской области.
Основная цель Конференции - обобщение практического опыта деятельности российских и зарубежных государственных и общественных организаций по развитию сельского предпринимательства, использованию историко-культурного и природного наследия в качестве ресурса социально-экономического развития территорий.
В работе Конференции приняли участие ответственные представители Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, администрации Архангельской области, федеральных особо охраняемых природных территорий, муниципальных и сельских администраций Архангельской области, органов общественного самоуправления, российских и международных общественных и научных организаций, средств массовой информации из г.г. Архангельск, Москва, Каргополь, Псковской, Смоленской, Калужской областей, Плесецкого, Каргопольского, Пинежского, Приморского, Шенкурского, Коношского районов Архангельской области, Австрии, Германии, Польши, Норвегии. Активно участвовали в работе Конференции местные жители Кенозерья.
Конференция проходила 5 дней, в течение которых участники выступили с докладами на пленарных заседаниях "Культура как значимый фактор сохранения и развития Кенозерья" и на секциях: "Памятники истории и культуры как основа развития культурного и сельского туризма в Кенозерье", "Социокультурные аспекты Кенозерья: проблемы и решения".
Участники Конференции побывали в различных населенных пунктах Парка, на территориях приоритетных ландшафтных комплексов, осмотрели памятники истории и культуры, познакомились с деятельностью Парка по их сохранению.

По результатам работы научно-практической конференции были сделаны следующие выводы:
Национальные парки России, расположенные преимущественно в отдаленных и малоосвоенных районах российской "глубинки", не только обеспечивают сохранение уникального природного и культурного наследия, но являются важнейшим фактором социокультурного и экономического развития территории. Важнейшей составляющей функционирования национальных парков России является активное участие в их деятельности местного населения. Развитие и использование потенциала национальных парков в комплексном решении экологических, социокультурных и экономических проблем должно быть отражено в Государственной стратегии развития и управления ООПТ федерального значения.
Участникам Конференции был представлен успешный опыт вовлечения населения в решение местных проблем путем создания и активной работы органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в ряде районов Архангельской области. Развитие сельского туризма частным предпринимателем в Пинежском районе Архангельской области на основе проектов, опирающихся на культурные традиции, является наглядным подтверждением возможности сохранения природного и культурного наследия и использования его в качестве ресурса для подъема экономики на селе. В докладах зарубежных участников Конференции был представлен многолетний опыт социального партнерства, направленного на устойчивое развитие поселений. Совокупный опыт содействия социально-экономическому развитию территорий был представлен руководителями ряда национальных парков России, общественных и научных организаций. В частности, деятельность фондов микро-кредитования местного населения при национальных парках "Угра" и "Смоленское Поозерье" содействует повышению доходов и занятости местного населения, и, как следствие, укрепляет взаимодействие национальных парков и местного сообщества. Значительный опыт совместной работы с местными жителями при реализации проектов сохранения культурного ландшафта, восстановления памятников истории и культуры, развития туризма, народных и художественных промыслов, социальной реабилитации населения продемонстрировал Кенозерский национальный парк.
Вместе с тем, законодательная неурегулированность системы власти и управления, в том числе общественного самоуправления, слабость финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, межведомственная разобщенность продолжают оставаться препятствием для развития и повышения эффективности этой работы.
По мнению участников конференции, новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ не дает ответов на основные вопросы жизни сельских поселений, ставит под сомнение возможность исполнение федеральными и региональными органами власти в полном объеме норм Конституции РФ и действующего законодательства по обеспечению населения медицинскими и образовательными услугами, предоставления широкого доступа к ценностям культуры и информации. Закон неправомерно разграничивает полномочия между муниципальными районами и поселениями, что снижает эффективность работы по сохранению природного и культурного наследия России. В законе отсутствуют реальные механизмы, в том числе финансовые рычаги сохранения и развития российской деревни. Следствием исчезновения деревень является исчезновение культурных ландшафтов российского севера и духовной среды жизни местного населения. Все более тревожно проявляет себя неурегулированность земельных отношений, недостаточная защищенность земель, включенных в состав национальных парков, а также иных историко-культурных и природных территорий, представляющих особую ценность. Препятствием для решения многих социальных проблем сельских поселений является отсутствие на местах квалифицированных кадров.
Результатом непродуманной государственной политики становится уничтожение российской деревни, распространение бедности в сельской местности, деградация культурных ландшафтов.

Участники конференции считают необходимым:

1. Обратиться в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления с просьбой внести изменения и дополнения в ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части введения понятия "местное сообщество", уточнения понятий "сельское поселение", "городское поселение", расширения полномочий и ответственности органов местного самоуправления муниципальных районов в социально-культурной сфере, определения источников наполнения их бюджетов.
2. Обратиться в Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов России с просьбой ускорить создание Федерального агентства по особо охраняемым природным территориям, способного обеспечить государственное управление в области функционирования федеральных ООПТ.
3. Просить Министерство культуры и массовых коммуникаций России, Министерство природных ресурсов России создать Межведомственный Координационный совет по координации деятельности особо охраняемых природных территорий, музеев-заповедников, имеющих особую историко-культурную, духовную и природную ценность, и в целях преодоления ведомственного разделения задач по сохранению культурного и природного наследия. Привлечь к участию в работе Совета авторитетных представителей подведомственных учреждений, научных и общественных организаций. Опыт Кенозерского национального парка может стать основанием для подготовки и обсуждения данного вопроса.
4. Предложить Комитету по экологии Государственной Думы рассмотреть вопрос о придании статуса "особо ценного природного и культурного объекта" историческим культурным ландшафтам с дальнейшим внесением изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ (№ 136-ФЗ, 2001 г.), Лесной кодекс РФ (№ 22-ФЗ, 1997 г.), ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (№ 101-ФЗ, 2002 г.), ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (№ 33-ФЗ, 1995 г.), ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (№ 73- ФЗ, 2002 г.), в том числе по упрощению процедуры изъятия и передачи национальным паркам, музеям-заповедникам, государственным природным заповедникам неиспользуемых либо используемых не по назначению земель различных категорий, имеющих особое природоохранное и историко-культурное значение.
5. Просить Министерство природных ресурсов России, Министерство культуры и массовых коммуникаций России отметить и распространить успешный опыт Кенозерского национального парка в области сохранения культурных ландшафтов, охраны и реставрации памятников материального и нематериального культурного наследия, повышения уровня жизни местного населения; оказать поддержку национальному парку в дальнейшем развитии этой социально-значимой работы; отметить положительные результаты деятельности в данной области национальных парков "Угра", "Себежский" и "Смоленское Поозерье".
6. Просить Министерство природных ресурсов, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Администрацию Архангельской области содействовать развитию международного сотрудничества, как на межгосударственном уровне, так и на уровне региона, эффективность которого в развитии и сохранении природного и культурного наследия, социального и экономического развития территорий была наглядно продемонстрирована на Конференции.
7. Просить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования МПР России ежегодно предусматривать средства для национальных парков и заповедников на финансирование развития инфраструктуры экологического туризма, эколого-просветительской деятельности.
8. Рекомендовать Поморскому государственному университету им. М.В. Ломоносова учесть научно-практический опыт и проблематику международной научно-практической конференции "Кенозерские чтения - 2005" при разработке "Стратегии развития Российского Севера в условиях глобализации", усилить практическое взаимодействие с ФГУ "Национальный парк "Кенозерский" и администрациями муниципальных образований Каргопольского и Плесецкого районов по развитию местного самоуправления и сельского предпринимательства.
9. Рекомендовать Российскому Комитету по селам и малым городам - ЕКОВАСТ представить отчет о проведенной конференции в международные отделения организации в других странах.
10. Просить администрацию Архангельской области и Архангельское областное Собрание депутатов:
- Разработать комплексную региональную программу по развитию сельского туризма, направленную на устранение имеющихся препятствий и на создание необходимой инфраструктуры (дороги, транспорт, связь, информационная поддержка и т.д.). Сельский туризм является эффективным рычагом социального, экономического и культурного развития села и средством поддержки национальных парков. Развитие сельского туризма в Архангельской области должно быть признано приоритетным стратегическим направлением;
- Поддержать деятельность Кенозерского национального парка, направленную на сохранение и рациональное использование природного и историко-культурного наследия, социально-экономическое развитие населенных пунктов в границах Парка, возрождение традиционных промыслов и ремесел, восстановление культурно-ландшафтных комплексов, экологическое просвещение, развитие национального туризма и принять участие в софинансировании отдельных соответствующих программ Парка;
- Учитывая тот факт, что Международная финансовая корпорация НЕФКО и Министерство окружающей среды Норвегии выразили готовность выделить финансовые средства в половинном объеме на реализацию проекта водоснабжения и канализации д. Вершинино, центра Кенозерской сельской администрации и административного центра Парка, с устройством водоразборных колонок и подключением объектов социальной сферы (школа, больница, интернат) и объектов национального парка, предусмотреть в бюджете на 2006 г. средства на софинансирование данного проекта;
- Содействовать возобновлению деятельности Межведомственного координационного совета при администрации Архангельской области по вопросам развития территории Кенозерского национального парка. Внести на рассмотрение Совета откорректированную комплексную целевую программу социально-экономического развития территории, включенной в границы Парка.
11. Просить Департамент экономического развития администрации Архангельской области опубликовать перечень действующих федеральных и региональных целевых программ, способствующих решению социально-экономических проблем и повышению уровня жизни местного населения, порядок оформления заявок на участие в этих программах для активистов местного муниципального и общественного самоуправления.
12. Просить администрацию МО "Плесецкий район":
- Ускорить процедуру изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных угодий на территории ФГУ НП "Кенозерский", находящихся в долевой собственности, и передачи их в состав земель ФГУ НП "Кенозерский" с возможным изменением их категории, поскольку деградация уникальных культурных ландшафтов с многочисленными памятниками материальной и духовной культуры опасна утратой рекреационного потенциала территории в границах национального парка;
- Делегировать право ФГУ НП "Кенозерский" направлять дела в гражданский суд по изъятию неиспользуемых сельскохозяйственных земель, входящих в приоритетные культурно-ландшафтные комплексы.

Участники Конференции считают также важным:

- Поддержать и распространить через СМИ и иные информационные каналы положительный опыт деятельности ТОСов Каргопольского и Коношского районов Архангельской области, а также предпринимателей Пинежского района в сфере развития сельского туризма.
- Признать эффективность проведения учебно-практических семинаров по бизнес-планированию для местного населения силами специалистов Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Парка и поддержать инициативу ФГУ НП "Кенозерский" в организации фонда микро-кредитования для поддержки малого экологически ориентированного бизнеса на его территории. Выразить благодарность Директорату по культурному наследию Министерства окружающей среды Норвегии за готовность оказать финансовую поддержку в создании фонда микро-кредитования.
- Поддержать инициативу местных жителей по организации органов территориальных общественных советов (ТОС) в Плесецком и Каргопольском секторах Парка с целью придания позитивного импульса изменения неблагоприятной социально-экономической обстановки, активизации участия местного населения в совместном управлении территорией, решения актуальных проблем с опорой на имеющиеся ресурсы путем развития предпринимательских инициатив и местной экономики с учетом стратегии развития территории национального парка. Рекомендовать администрациям Кенозерского и Лекшмозерского сельских Советов и ФГУ НП "Кенозерский" оказать организационную поддержку в создании и работе органов территориальных общественных советов (ТОС).
- Поддержать инициативу Экоцентра "Заповедники" (Москва) о проведении в 2006 г. на территории ФГУ НП "Кенозерский" учебного семинара с участием ответственных представителей администраций муниципальных образований Каргопольского и Плесецкого районов, администраций Кенозерского и Лекшмозерского сельских Советов, ФГУ НП "Кенозерский", местных жителей в сфере совместной реализации социально значимых программ.
- Поддержать инициативу Международного комитета по селам и малым городам - ЕКОВАСТ и Российского института культурологии по организации комплексного исследования наиболее интересных исторических сельских поселений на территории ФГУ "Национальный парк "Кенозерский" с целью разработки программ их развития с привлечением средств различных Министерств и Федеральных служб и агентств, отечественных и зарубежных фондов (РГНФ, ЕВРАЗИЯ и др.).
- Просить Национальную Комиссию ЮНЕСКО Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении территории Кенозерского национального парка в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО по номинации "Культурный ландшафт" (соответствующие документы были представлены в 2000 г.).

Участники Конференции считают, что реализация данных предложений будет способствовать устойчивому развитию особо ценных в природном, историческом, культурном и духовном отношении территорий, позволит остановить их деградацию и станет стимулом для формирования активной жизненной позиции и деятельности местного населения.


Участники "Кенозерских чтений - 2005" отмечают высокий уровень организации Конференции и выражают благодарность коллективу Кенозерского национального парка, специалистам Российского института культурологии и Российского Комитета ЕКОВАСТ.


Резолюция принята 21 августа 2005 г.



 

Новости Проекты и предложения Малые города и сёла О работе Российского ЕКОВАСТ Архитекторы рисуют Издания ЕКОВАСТ